煤电宏观煤改电11年疾行好了空气苦了谁dd

发布时间：2021-01-21 02:13:23 阅读：次来源：玻璃钢厂家

煤电宏观 “煤改电”11年疾行，好了空气苦了谁？

一项推行十一年，旨在减少冬季燃煤污染，改善北京空气质量的公共政策，为何会频频受阻？

四合院来了新“邻居”

陆凤翔忘不了2012年10月29日，这天早晨，一家人世代居住的北京市西城区东中胡同17号院落中，被强行搬入了一个不受欢迎的新“邻居”——10千伏箱式变电站。同样不欢迎这个新“邻居”的，还包括住在院子中的其他八户人家。

居民们难以接受这样的改变，自己即将与变电站亲密相处——一间房子大小的变电站安在了并排三座房屋的中间一处，此前，这三户人家共用一根大梁和两道隔断墙。变电站与左右住户几乎是零距离。而与变电站相连的高压线顺着“房墙”蜿蜒进院落中。

设立变电站是为了推行北京市的“煤改电”政策，在西城区西长安街“煤改电”办公室看来，像东中胡同17号院这样做不通工作的，只能采取强硬措施，称之为“保护性施工”。

“煤改电”，是北京为了减少冬季燃煤污染于2001年开始试点，2003年正式推出的政策，即在平房区以电采暖取代蜂窝煤炉的供暖方式。

根据北京市发改委能源处处长高新宇向南方周末记者提供的数据，截至2011年底，北京市已完成30片“历史文化保护区”16万户居民的采暖改造，总投资数120多亿元，安装各类变电站5000座左右。

高新宇称，从今年开始，北京市启动了非文化保护区的“煤改电”工作，由各区环保局牵头，街道办事处、房管局、居委会协助实施，计划在两年内再取消8万户居民的小煤炉。

若按此前“16万户居民采暖改造，安装变电站5000座”估算，未来北京将再新增变电站2500座。

东中胡同并非唯一被采取“保护性施工”的。南方周末记者统计，仅国家大剧院西侧方圆1公里内的18个变电站中，就有5个院落是被强制执行的。

更早之前，2008年，仅什刹海附近就有六十多个院落被实施了强安， 2010年10月，在新街口前帽胡同和菜市口甚至有居民打出“坚决抵制在此安装高压变电站”的标语。

至于，北京市究竟有多少个院落和社区被施以变电站“保护性施工”，至今没有公开数据，不过，在百度或微博中输入“抵制变电站”等关键词，则可查到诸多案例。

从担忧到争议

近距离地与变电站接触，引发了居民的担忧。他们搜集的资料显示，变电站和高压线会造成电磁辐射、噪声、无线电干扰，并有可能引发火灾、爆炸、触电等事故。

一时间恐慌情绪在部分居民中蔓延开来。

南方周末记者了解到，国家大剧院西侧平房区变电站的选址，未事先告知当地居民，在拆除占地房屋时，“煤改电”办公室被迫选择了沟通，但争议难平。

争论最大的是电磁辐射。西城区环保局副巡视员胡军告诉南方周末记者，变电站和高压线的电磁辐射对居民没有影响。据其提供的西城区环保局在其他变电站的测量结果显示，辐射剂量大都在零点几微特斯拉（电磁辐射的单位），这符合中国“低于100微特斯拉”的规定。

“100微特斯拉”同样是世界卫生组织（WHO）的标准。2007年，世界卫生组织历时10年的“国际电磁场计划”得出结论：低于100微特斯拉时，电磁辐射可能对人类致癌，超过100微特斯拉时，对人类的损害是明确的。

“我们做过的10千伏变电站检测均是达标的。”北京环保组织达尔问环境研究所所长赫晓霞说。

不过，居民们拿出的资料同样出自权威部门。2003年，国际癌症研究机构（IARC）发布的官方研究表明，当（变电站或电力线）电磁辐射高于0.3-0.4微特斯拉时，儿童白血病患病率增长了两倍，电磁辐射属于“怀疑对人类致癌的因素”。

据南方周末记者了解，“煤改电”工程变电设施一般在用电负荷中心点选址，以保证150米供电半径内的用电质量。然而，究竟变电站应离住宅多远，目前除上海外并无全国通行标准。《上海市变电站环境保护设计规范》中要求，35千伏变电站电磁辐射安全距离为15米以上，10千伏的则为8米以上。

胡军告诉南方周末记者，国家规定35千伏以下的配电设施属于环保豁免的范围，“也就是说，安在院落中的10千伏变电站不需要检测，关于上海市的规定，北京不适用”。

工程存瑕疵？争议还在持续。

以“消防手续”为例，涉及“煤改电”工程的居民曾向“煤改电”办公室索要“消防手续”，无果而归。

按照《中华人民共和国建筑防火规范》规定，10千伏以下箱式变压器与建筑物的防火距离不得小于3米。2008年3月21日，北京草桥220千伏变电站发生爆炸，致使丰台、宣武部分地区停电。

除防火规范外，居民们还找来了电力建设的相关规定以论证“煤改电”工程涉嫌违规。

据《城市配电网技术导则》规定，变压器台架对地距离不低于2.5米，高压熔断器对地距离不小于4.5米；《电业安全工作规程DL 408-91》则要求，10千伏变电站发生接地事故时，室内不得接近故障点4米以内，室外不得接近故障点8米以内。

而居民们普遍担忧的噪声污染，“煤改电”工程同样存在瑕疵。

根据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》的规定，建设项目可能产生噪声污染的，建设单位的环境影响报告书中，应当有所在地单位和居民的意见。而其相关细则《社会生活环境噪声排放标准》则规定了噪声的具体数值：主要用于睡眠的住宅，噪声昼间应在40分贝以下、夜间30分贝以下。

居民们告诉记者，“煤改电”工程的“环评报告”并没有征询他们的意见。胡军向记者提供的“环评报告”中，噪声达到了36-38分贝，超过了“夜间30分贝以下”的标准。

面对居民们拿出的法律、法规和行业规范，“煤改电”办公室很难做出让居民们的满意答复，但他们又必须在冬季供暖之前完成任务，其境遇可想而知。

“我被挤在了中间，非常难受。将近两个月的沟通让我筋疲力尽，工作结束后，我肯定会得一场病。”北京西长安街居委会谭道亮主任说。他同时是“煤改电”办公室中主要谈判人。

“煤改电”，唯一的选择？

在北京市发改委能源处处长高新宇看来，“煤改电”是特定时期、特定条件下的特定选择。1998年，为治理大气污染，北京市首次提出“能源结构调整”，其中就包括平房区居民的燃煤替代。

“论证之初，曾提出过热力管线、燃气管线和电力线三种方式，但前两者由于投资、施工技术、保护古都风貌等原因不得不放弃，‘煤改电’可以说是唯一的选项。”高新宇说。

作为主管“煤改电”的官员，高新宇曾全程参与“煤改电”论证。当年参与论证的除了北京市发改委，还包括环保局、规划局、能源企业和咨询公司等。

2001年，北京市选择东城区和西城区的两片区域进行试点，在试点评估成功后，开始在文化历史保护区大面积铺开。

为实质性推进“煤改电”，十年来，政府的配套政策几经调整。如，蓄能电暖气由最初的居民全部承担，改为政府补贴一半，直至今日的补贴2/3；低谷电价时段从24时至次日6时，调整为22时至次日6时，延长了两个小时；为加强平房保暖，政府补贴资金修补破损房屋等。

一系列的政策调整，减轻了居民的经济负担，加之“煤改电”对治理北京市大气污染和减少煤气中毒的成效，赢得了多数居民的拥护。但北京市的政策调整，主要集中于用户的经济承受能力，在频频引发争议的输变电设施选址方面，并未出台过相关政策。

事实上，人口密集的平房区和极为有限的投资，从最初就注定了多数变电站只能安装在居民院落中。

熟悉北京胡同的人都知道，平房区居民的住宅异常密集，往往一个院子中居住着十多户人家，并且多数胡同的宽度仅有几米，选择变电站点位的空间非常有限。如果像奥运信息中心大楼的高压变电站那样深埋地下，有限的资金不足以支撑增加的成本。

在高新宇看来，虽然存在各种矛盾，但“煤改电”是当下唯一可行的途径，可以考虑对邻近居民提供补偿。

不过，这种补偿与以变电站为邻的居民的期望相去甚远。

自从10月29日后，每次看到隔壁的变电站和错综复杂的电力线，五十多岁的陆凤翔的嗓子里就像卡了块骨头。如今，他的儿子和儿媳已决定出去租房。