2015年两会上对中国乳业发展现状和政策分析

放眼世界，近年来我国乳业发展明显加快，已成为世界第三大原奶生产国，2014年全国原奶产量3725万吨，同比增长5.5%。

据农业部监测数据显示，2014年12月，全国原奶主产区平均价格较年初下跌9%，一些乳品加工企业限收停收原奶。在我区，原奶收购价格从2014年1月最高的4.3元/公斤，跌至3.7元/公斤，降幅达14.8%，严重影响着奶农和乳制品生产企业的积极性。

下面是两会期间对2015年中国乳业发展现状和政策的分析详情。

两会正如火如荼进行。代表乳业行业的大佬只有伊利集团的董事长潘刚，潘刚的一举一动都代表着中国乳业。

2014年是伊利集团大丰收的一年，伊利业绩不仅突破500亿元，伊利集团董事长潘刚在2014年12月31日集团年会上郑重宣布，“伊利要在2020年进入全球乳业5强，实现从百亿级企业向千亿级企业的跨越。”

潘刚提出明确目标，不仅需要伊利自身给力，也需要中国的乳业大环境给力。

作为代表乳业出席两会的唯一一个乳业大佬，潘刚本人更是外界关注的焦点，而他提了哪些提案和建议，讲了哪些有关乳业的内容，自然为乳业行业同仁以及外界所关注的焦点。

记者采访了解到，2015年潘刚向全国政协十二届三次会议上提交《关于进一步促进奶业健康发展的提案》，该提案也是驻内蒙古自治区全国政协委员的联名提案，引起各方重视。

潘刚在介绍我国奶业发展现状时说，目前我国奶业发展中，仍存在着产业结构与市场需求不适应的问题，外在表现形式就是奶价不断波动，“奶荒”与“倒奶”现象交替发生。

事实上，2014年底到春节前这一段时间，国内再次发生“倒奶”事件，国内乳业又再次陷入反复轮回的“恶性循环”中。

对于此种现象，潘刚分析指出，这一现象产生的原因主要有：养殖场标准化、规模化水平不高，原奶质量无法保证；国际原料奶价格较低，我国进口乳制品大幅增长；“一个企业管一条产业链”现象明显，乳企负担重；国外促进乳品消费补贴政策多，而国内促进乳品消费政策少等。

潘刚认为，国家应加强顶层设计，制定《乳业发展战略规划》，建立涵盖牧场分级体系、乳业生产、加工、销售在内的利益协调和分配体系，推广以常温奶为主的国家饮奶计划。同时，应继续支持奶牛标准化规模养殖场建设，扩大标准化规模养殖场支持范围。

他在提案中举例说，目前国家支持标准化养殖场的规模是300头以上，但这类养殖场只占内蒙古自治区养殖总规模的40%。潘刚建议，国家应适当扩大标准化规模养殖场支持范围，每年支持我区改造100-300头养殖场1400处，连续支持3年可改造4200处，实现规模化养殖。

潘刚在提案中还建议，国家应建立体系化的奶业生产补贴机制，以政策支持和政府补贴的模式，帮助行业应对不断高涨的生产成本，同时平衡进口奶粉的价格优势，保障中国乳业的健康和可持续发展能力。国家应研究启动原奶生产成本临时补贴政策，当国内原奶生产成本高于国外1元/公斤以上时，按照生产成本差价20%对奶农进行补贴。补贴资金比照国家农机补贴办法执行，由奶农持交奶发票报账，以一卡通形式拨付补贴资金。

从潘刚的提案内容可以看出，作为乳业行业最有力的代表，潘刚不仅指出了行业存在的问题，更重要的是他正在为乳业行业争取政策支持和财政支持。更多相关内容请查阅中国报告大厅发布的《2015-2019年乳业行业市场价格专题深度调研及未来发展趋势研究预测报告》。

记者从中提炼出2点：一是潘刚指出，“一个企业管一条产业链”现象明显，乳企负担重，乳业企业在保障国内乳业安全、食品安全上承担的责任过多过重，而本应由政府承担的责任和义务都被推到乳业企业身上；二是呼吁国家研究启动原奶生产成本临时补贴政策，当国内原奶生产成本高于国外1元/公斤以上时，按照生产成本差价20%对奶农进行补贴。

以往行业企业、两会代表对于乳业企业承担的职责也都有提出，但是没有像潘刚这次这么明确，并得到驻内蒙古自治区政协委员的支持。潘刚此次提案得到非乳业政协委员的支持，影响力将会是更大，国家会更重视，在承担监管职责上，农业部、工信部、食药监总局等部门再推卸责任就不好说了。

而在乳业补贴政策上，国外乳业补贴政策很多，但是尽管作为焦点行业，乳业补贴政策相对少于国外。连续多年“奶荒”、“奶价过山车”运动让乳业行业疲于应对，是时候结束这种恶性循环了。